牛启忠谈工商登记改革 从根上削掉创业"门槛"

山东省工商局局长牛启忠做客大众网·齐鲁民声网联合推出的两会栏目“直通厅局长”，回答了网友关注的多个问题，深度解析了政府工作报告中关于“推进工商资本登记制度改革”的问题。他介绍说，让创业者和企业觉得便利，是这次注册资本登记制度改革的目标，其中将削掉七大创业“门槛”。【详细】

  • 大众网：各位网友大家好，欢迎收看大众网齐鲁民声·直通厅局长系列访谈栏目，今天我们演播室邀请到的嘉宾是山东省工商局局长牛启忠。牛局长，欢迎您的到来。
  • 牛启忠：谢谢。
  • 大众网：牛局长，新的注册资本制度将于今年3月1日正式实施，这个问题也是我们大家都很关注的一个问题。请问新的注册资本制度的“新”是体现在哪个方面？而我们省工商局又为此做了哪些准备？
  • 牛启忠：感谢各位网友对注册资本制度改革的关注。这一次注册资本登记制度改革新的特点主要体现在以下几个方面：一是改革注册资本登记制度，把注册资本的实缴制变为认缴制，就是除法律、行政法规和国务院决定明确实行注册资本金，还要实行实缴制的，像银行、外资、保险等这一类以外，一律由实缴变为认缴，就是公司实收资本不再作为公司登记的基本条件。公司登记的时候，也不用再提交验资报告。这是一个。第二是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。取消首次出资比例和缴足出资期限的限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例、货币出资比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。第三是放宽市场主体住所（经营场所）条件。登记机关部再审查住所或者经营场所的产权、权属、实用功能及法定用途，允许住所和经营场所相分离。
  • 牛启忠：第四个特点，将企业年检制度改为年报。过去年度检验是厉行的年检，从今年开始，企业从3月1日-6月30日通过市场主体信用信息公示系统，在网上向工商行政管理机关报送年度报告，同时向社会公示。企业对年度报告信息的真实性、合法性负责。第五是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
  • 牛启忠：第六是优化登记及相关行政审批流程。规范统一市场主体登记条件、登记程序和登记事项、申请表格和提交材料，对企业一般性工商注册申请实行受理、审核合一制，并减少审批材料，缩短审批时限。第七是强化市场主体“严管”。就是在宽进的同时还要实行严管。基本设想是以工商部门法人数据库为基础，构建市场主体信用信息公示系统。建立市场主体信用信息公示制度、经营异常名录管理制度、市场主体抽查制度，强化信用监管，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和企业主体自治相结合的监管新格局，实现“一处违法、处处受限”的格局，从而达到宽进严管的目的。
  • 牛启忠：为了做好注册资本登记制度改革，按照省政府的要求，省工商局已经成立了领导小组，细化了工作任务，落实责任分工，明确推进时间表，现在正集中人员和力量，全力做好改革前的各项准备工作，确保新旧登记制度顺利对接、平稳过渡。近期主要是抓好这么七项工作：一是正在拟定我省改革注册资本登记制度的实施意见。在国务院公布注册资本登记制度改革方案以后，及时上报省政府研究审批。二是正在制定山东省企业住所和经营场所登记管理的暂行规定，也是在国务院公布注册登记制度改革方案以后，及时上报省政府来集中执行。三是加快制定完善与注册资本登记制度改革相关的规章制度，提交材料规范和文本格式，减少营业执照的种类。四是准备召开全省推行注册资本登记制度改革的动员会议，部署工作，并采取以会代询的工作，对新的登记内容进行培训。
  • 牛启忠：五是做好宣传工作，营造全社会关心改革、支持改革、参与改革、理解改革的良好舆论氛围。六是加快推进我省市场主体信用信息公示系统和电子营业执照系统的建设，改造升级现行登记管理信息系统，为全面实施改革提供重要的支撑。七是准备在服务业等重点领域率先推行工商登记制度改革的内容，促进服务业等重点领域发展提速、比重提高、水平提升。谢谢。
  • 大众网：牛局长，您刚才提到了注册资本实缴登记改为认缴登记，我们就想问一下，认缴登记制比实缴登记制企业申请者有哪些好处？而且给小微企业的这些创业者又能带来哪些实实在在的便利？
  • 牛启忠：工商登记制度改革最终的目的，就是实行注册制度的便利化，这一切都是为了便利化这个根本要求展开的。这一次注册资本登记制度改革，就是工商登记制度改革的重要内容之一，每一项改革，我们认为都会对企业登记代理实实在在的便利和实惠。这个便利和实惠，主要体现在四个方面：一个是把实缴变认缴以后，就不再登记实收资本，不再收取验资报告，这有利于降低企业的开办成本，提高企业资本的运营效率，消除现有注册资本登记制度的弊端，将会使更多的创业者用自己的知识、技术和智慧来创新兴业，营造新市场，带动新就业，释放新红利。二是放宽注册资本登记条件，取消注册资本的最低限额、首次出资比例、货币出资额、比例限制等，将最大限度地降低公司注册门槛和创业成本，降低公司运营成本，激发社会投资创业的热情，为社会经济发展注入活力和动力。尤其是对鼓励大学生、农村劳动力、城镇失业人员等创办小微企业，特别是对资本需求较低的智力密集型高科技公司和创意公司，具有重要的现实意义。
  • 牛启忠：三是放宽市场主体的住所和经营场所的条件。这就解决了许多投资者在商用办公场所价格高、创业成本有限的情况下，由于难以提供规范的房屋权属证明而不能注册公司的现实问题。将进一步释放有限的住所资源，降低企业的注册门槛，尤其是为高新技术产业、新兴产业，包括电子商务、创意产业等等，以及初次创业、兴业的创业者们提供极大的便利。四是将企业年检制度改为网上年度报告制度。企业只需要填报年度报表即可完成过去的年检，取消了以往年检所必须提交的审计报告、许可证件和其他年检材料，企业也不用每一年年检都往工商部门来跑，降低了人力、时间和经营成本，比如审计的成本，减轻了企业负担。同时增强了企业主动披露信息的主动性和对社会负责的意识，更便于社会了解企业的情况，有利于促进企业的自律和社会公职，维护良好的社会秩序。
  • 大众网：牛局长，有专家分析，新的工商登记制度传递了宽进严管的政策导向，尤其体现在以前的先证后照改为先照后证的变化。我们想问一下，这一政策变化能解决申请者以往面临哪些的头疼问题？而且对此我们省工商部门是怎样具体规定的？
  • 牛启忠：工商登记制度是政府管理经济的一项基本制度，它随着社会主义市场经济的发展而逐步在完善。大家知道，党的十八届二中全会和十届全国人大一次会议，通过了《国务院机构改革和职能转变的方案》，十八届三中全会又通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这些决定和方案，都明确了要改革工商登记制度。改革的主要内容，就是推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，这些改革举措关系到政府、市场、社会三大领域，是政府职能转变的关键环节，也是激发市场主体活力的重要举措。
  • 牛启忠：应当说，市场准入除了工商登记以外，还有市场准入的有关的行政审批，包括两个方面，市场准入包括工商登记注册，还有个行政审批。所以除了放宽准入条件以外，改革的另一方面是清理前置审批项目、理顺证照关系，对行政审批制度配套改革，这就是释放工商登记制度改革红利的关键。除了涉及国家安全、公民生命财产安全以外，目前国家的法律法规、国务院《决定》，以及我省依法设立的前置审批项目达290多项。审批项目多、政府关口细、审批时间长，是造成现在办理营业执照难的重要因素。这在一定程度上或者在相当程度上抬高了准入的门槛，抑制了投资的活力。要推进工商登记制度改革取得实质性的进展，更重要的是切实转变管理的理念从过去的重管制轻服务、以政府决定为中心，向以市场决定、满足公众需要为中心的转变，将政府职能转到创造良好发展环境、提高优质公共服务和减少审批事项，减少政府对微观经济事务的干扰，进一步向市场放权。
  • 牛启忠：由先证后照改为先照后证，二者最大的区别，就是先证后照是传统登记，是主体资格登记和经营资格登记相统一，申请人在办理营业执照之前，拿到相关部门办理前置许可的审批文件，拿到审批文件再到工商部门办理营业执照，从而实现主体行为和经营行为的统一。实行先照后证以后，就是对主体资格的登记和经营资格分离，从事一般性的生产经营，办理了营业执照就可以正常地开展经营了；办理需要特殊许可的，再到有关部门办理许可文件。就是先办理了营业执照，你再去办理需要许可的文件，这两者分开，先照后证。这样对主体资格的登记，除了一些特殊主体设立必须经过批准，创业者办理营业执照就不需要再提交相关部门的前置许可审批文件，这对许多创业者来说，大大减轻了许前置审批的工作量。
  • 牛启忠：这样一方面就进一步理清了政府与市场、政府与社会，以及政府与部门之间的关系，直接破解了工商登记前置审批项目不清、证照互相牵制的困局。现在确实存在着一种有的需要先办证，有的需要先办照。但是在实际执行过程中，有一个推来推去的问题，因为新的产业、新的项目层出不穷，政策、法律规定也不是太明显，就是两边一推，他也不是有意识地推，他就是政策、法律规定滞后，推了一个正好互相牵制的困局，今后这个困局自然打破了。工商登记前端放开以后，形成了对后续审批许可的倒逼机制，推动各地及相关部门更加自觉地减少、下放和转移企业登记相关的行政审批事项，改进审计方式，缩短审批时间。就是先办理了营业执照再办许可的时候，许可部门为了进一步简政放权，他就倒逼尽量减少许可，除了涉及国家安全、生态安全、公民生命安全必须的以外，其他的就大力压缩、精简、下放。
  • 牛启忠：现在深圳市走在了全国工商登记制度改革的前列，它改革以来，就是从去年3月1号以来，已经取消、调整市级行政审批事项113项，减负达到32%，将企业登记前置审批事项由改革前的149项大幅度削减为12项，其余取消或改为后置审批。广东东莞市全市涉及市场主体资格和经营项目的审批事项从改革前的188项压缩到改革以后的109项。这是一个方面，就是进一步理清政府与市场、政府与社会、政府与部门之间的关系。从另一个方面，对创业者来说，克服了在等待许可的过程中，因为不具有企业法人资格，往往难以在开展招工、洽谈、贷款等企业前期筹备工作的弊端。原来他不具有企业法人资格，这些招工、洽谈、贷款等等一切都无从谈起，现在把营业执照办起来，他就可以开展这些工作，慢慢地取得许可。这就有利于释放社会资本活力，激发社会投资热情，营造良好的投资环境和营商环境，鼓励创业，带动就业，更好地为实体经济服务。从长远看，这项改革就推动市场配置资源决定性作用的充分发挥。
  • 牛启忠：工商登记制度改革，是一项系统工程，对于这样一个具有重要地位和发挥了重要作用的制度进行改革完善，其核心并不仅仅是针对工商登记制度自身的不足，也包括工商登记制度所承载和体现的政府职能的调整与完善。按照国务院关于改革工商登记制度的任务分工，目前中央编办牵头，正在清理工商登记前置的审批事项，提出拟取消前置审批项目和改为后置审批的项目，以及修改相关法律法规和国务院决定的建议。就是修改取消前置审批的项目，由中央编制委员会办公室他来牵头。从去年开始，我们省编办也根据省政府简政放权、减少行政许可的任务分工，也正在牵头负责对我省全省的工商登记行政审批事项进行清理，这项工作任务十分繁重，从国家层面看，其修改法律法规的难度一点也不少于注册资本登记制度改革。从国家工商总局通报的情况看，全面实行先照后证的时间还没有确定，因为涉及到好多部门、好多法律，情况比较复杂。但是又允许各地搞试点，来先行先试。就是总的从国家层面先照后证的时间表还没有最后决定，鼓励、允许各地先行试点。总之，工商登记制度改革是分布实施的，要有法律依据，要有人大立法或者党委政府的决定，需要有顶层设计，这是建设法治政府的必然要求。
  • 牛启忠：在放宽注册资本、实行先照后证等准入条件的同时，如何做到严管？总的原则就是坚持简政放权与加强事中、事后的监管相统一。有这么几点：一是完善市场主体信用信息公示制度，努力构建统一的市场主体信用信息公示系统，使社会公众和政府及管理部门能够方便、及时、全面地了解企业的登记和信用信息，以扩大社会监督。二是加强各部门的协调配合，按照主体资格与经营资格相分离，许可审批与监督管理相统一的原则，形成各部门各司其职、互相配合、齐抓共管的工作机制，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。三是建立健全相应的激励、警示、惩戒制度，切实形成一处违法、处处受限的局面，进一步提高企业的违法成本。四是强化行业自律和社会监督，构建政府负责、部门协同、行业规范、公众参与的行政管理部门与社会组织、行业协会协同的市场多元监管格局，发挥社会组织、行业协会的自律作用，支持行业组织开展行业自律、规范、监督等行动，引导市场主体加强自我管理，完善企业治理结构，提高遵章守法的意识。
  • 大众网：牛局长，我们想请您介绍一下市场主体信用信息公示平台，它是一个怎样的平台？而且它对市场主体和营商环境有何具体的影响？
  • 牛启忠：所谓的市场主体信用信息公示平台，它是国家信用体系建设的一个重要的组成部分，是工商登记制度改革、企业登记便利化的前提，是实现宽进严管的重要支撑和抓手。它的主要特点，一个是工商部门通过公示平台来公示企业的登记、备案、监管信息，包括经营异常名录、严重违法企业的黑名单。二是企业通过公示平台，公示企业的年度报告、公司股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况，以及获得资质资格的信息等等。三是有关行政部门依法公示许可审批、监督管理等信息。运用信息公示和共享等手段，将企业在从事生产经营活动过程中形成的、以及行政机关在履行职责过程中产生的企业登记、备案、年度报告、资质资格许可审批、监督管理等能够反映企业状况的信息，通过市场主体信用信息系统予以公示，任何单位和个人都可以在市场主体信用信息公示系统上查询企业的有关信息。
  • 牛启忠：说起来很复杂，实际上现在的工商注册制度的改革，建立公开、透明、开放的市场规则，核心实际上就是“宽进严管”四个字，对开办企业的准入条件要放得很宽，同时进来了又管得很严。宽进的标准叫便利化，通过便利化来实现宽进，严管主要体现透明度，透明监管、依法监管，政府与行业、与社会一起监管。实际上宽进严管的标准就是便利化和透明度，一切都是围绕这个来展开的。严管的手段就是透明度，这个平台就是市场主体信用信息公示平台，它不是哪个部门的，是政府前头，经政府部门、行业、协会、社会、包括企业都可以在公示平台上查找有关企业的信息，从而形成一种对企业、市场主体的有效监管，一处守信，处处方便；一处违法，处处受限。只有靠透明度、靠公示平台才能实现。建设市场主体信用信息公示平台，对市场主体和营商环境的影响，大致上就是通过透明度、通过全方位的监管来实现。
  • 大众网：牛局长也是为我们介绍了很多工商登记制度改革的内容，我们就想问，我省工商部门在今年对这方面有什么样的计划和目标？您能不能为我们先透露一下今年的时间表？
  • 牛启忠：工商登记制度的改革内容比较多，最重要的还是注册资本登记制度改革和先证后照改为先照后证这两大块。在国家层面，中监办正在牵头清理许可审批事项，相关法律法规还没有修改，所以先照后证的时间现在还不能确定，根据中央的要求，各地可以试点，但是不能抢跑。第二项，注册资本登记制度改革，这个时间表很明确了，就是2014年3月1日施行。去年12月25号国务院第28次常务会议通过了《注册资本登记制度改革方案》，去年12月28日，第12届全国人民代表大会常务委员会第六次会议已经通过了《公司法》的修正案，工商总局与注册资本登记制度改革相关的规章制度也会于今年3月1日前修改完善。可以确定的说，新的注册资本登记制度，2014年3月1日一定能够实现，而先照后证的时间，现在还不能确定。我们省里准备在某些重要的方面，比如服务业这些领域来先行先试，现在正在做相关的准备工作。
  • 大众网：今天由于时间关系，我们的访谈只能进行到这里，我们也是听牛局长介绍了很多关于工商登记制度改革的内容，我们也知道了下一步的一些新的办法，为我们一些申请人提供更多方便的、新的办法也正在逐步实施过程中，相信我省工商部门的工作也会进一步的发展，也会为我们提供更多的便利。今天再次感谢牛局长的到来，谢谢。
  • 牛启忠：我也通过大众网的平台，向多年来关心、支持全省工商行政管理工作的社会各界，特别是各位网友，表示衷心的感谢。并预祝各位网友在马年里乘着改革的东风，事业发展的更健康，身体更健康，家庭更幸福。
  • 大众网：谢谢。
  • 让创业者和企业觉得便利，是这次注册资本登记制度改革的目标。
  • 改革重点是把政府不该管的事情还权于市场，取消准入限制，降低准入门槛，推进注册资本制度便利化，营造宽松、平等的市场准入环境。同时，把政府该管的事情管住管好，维护公平竞争的市场秩序。
  • 以“实缴”登记制度改为“认缴”登记制度为例，新制度实行以后，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。申请企业登记不用再为注册资本发愁。
  • 实行“先照后证”仅是对主体资格的登记，除一些特殊主体的设立须经批准外，创业者办理营业执照无需再提交相关部门的前置许可审批文件。
  • 根据新修订的《公司法》，新的注册资本登记制度将于2014年3月1日在全国施行。