山东设“黑名单” 上榜者终生禁入食品领域

“黑名单什么概念，就是说如果食品企业被列入到黑名单，将终生不能再生产食品，不能再进入食品领域。”今天上午，省政府副秘书长、省食安办主任、省食品药品监管局局长马越男在接受大众网—齐鲁民声网《直通厅局长》专访时说，山东将打造“安全”、“放心”的食品品牌，有别于其他“名优”品牌；设立“黑名单”制度，严惩危害食品安全的企业或个人；继续扩大食品可追溯体系的试点范围，逐步将更多食品品类纳入其中。【详细】

大众网：您提到要创建“安全”、“放心”的品牌概念，区别于其他的“名优”品牌，为什么要这么做？如何实现呢？
马越男：在刚刚发布的“食安山东”品牌引领活动中，我也提到了，“食安山东”就是让公众知道我吃得是放心的，吃得安全的。怎么才能让公众放心呢？有一个标准。像“名优”产品一定程度上更多是影响力，我们这里要有安全标准，安全标准谁来定呢？发挥行业协会的作用。比如蔬菜行业协会，养殖业行业协会或者地域协会组织等等。在国标基础上由行业组织进行进一步规范，形成最后的安全标准，由食安部门，以及海洋渔业部门、农业部门等确定下来，按照这个标准进行监管。
马越男：监管中，我们也要加大检验检测。食品生产出来后要检查是否有过量的添加剂或者是违禁的添加剂，是否有原料掺假的现象。比如老百姓非常关注的苏丹红、三聚氰胺等等。检测如果有问题，会给予处罚并警告，再严重的会进行约谈。比如前段时间“五香驴肉”中查出狐狸肉的事件，我们当时约谈了销售超市，多次出问题且整改不力的就会被列入“黑名单”。
大众网：列入黑名单会有哪些后果？
马越男：对列入“黑名单”的企业，省食安办、食药监会跟金融部门、产业发展部门等共同配合作，一旦这个企业出现公众反映很恶劣的事件，那么将终生不得进入食品行业。
马越男：　　　我们想通过这一系列的举措，让企业在心中自觉形成两个榜，一个是品牌榜；一个是黑名单。现在上海已经开始这么做了。一旦企业严重违法添加违禁品或者做了违法乱纪的事情，要拉入“黑名单”。之后，工商部门将不予以注册，银行不再授信。食品安全公众要求迫切，所以我们多部门结合来做，速度会更快一些，力度更大一些。如果不痛下杀手的话，违规企业有侥幸心理，换个地方重新开始了。我们一旦入榜公布以后，他们在全省任何一个地方，想再从事这个行业是不可能的，真正实现行业的净化，让违法分子不再进入这个行业
大众网：您能给我们介绍下围绕食品监管的相关措施吗？
马越男：对公众比较关心，而且问题容易多发的行业，还是要严打。不严打的就无法监管市场，我们叫扶优和汰劣相结合。现在农村地区成了假冒伪劣的集散地，特别是城乡结合部，我们现在实行监管网格化。比如你管这个地方的安全，那就由你来负责，不管这里有超市也好，农贸市场也好，餐饮店也好，就由几个责任人专门负责这一块区域。每一个块上网格里面都安全了，整个食品就安全了。治理整顿必须建立创新监管模式，我们建立可追溯体系。你在这个超市买了一样东西，一扫码能看见这个肉从哪个基地出来的，在哪个屠宰场屠宰的，这样找到源头了，一旦有问题就知道了。这样公众对产品来源去向更清晰了，也就更放心了。目前各个市都在积极推动可追溯体系的建设。
马越男：　　　首先农业部门，包括农业厅、畜牧区、海洋水院厅对生产基地进行规模化、标准化管理。这样才能保证他那里出来的产品是严格的监管，进入市场时是符合标准的。市场有准入，农牧业那边有准出，准入和准出连接起来，进入市场食品是安全的。此外，监管光靠手摸、眼看、鼻子闻不行，添加一些假冒伪劣产品你是看不出来的。执法人员一旦发现这些产品进入市场之后，拿过来以后通过快检，能简单进行定性，一旦快检发现问题，再送到检验机构进行检测
大众网：现在“食安警察”全都在建设中，山东目前是什么状况？
马越男：　　　最近，国家才刚刚定了建“食安警察”，总局还没有具体部署。但2012年省政府就出台发了一个文件，贯彻国务院食品安全监管决定，提出来各级从省到市、到县，都要建立专门的执法力量，现在在公安部门已经建起来了。公安把食品、药品成立了食药稽查大队，现在基本上市都建起来了，县也绝大多数建起来了，这两年已经发挥了巨大的作用，去年一年他们查办的食安案件，等于他们前几年查办的案件。
马越男：　　　但现在人员非常有限，我觉得未来在执法力量上面应该会有更大的提升。这样我们监管有效性能够提升，因为现在违法者有一些属于恶意违法，对恶意违法必须重拳出击，下力度去打击。像靠经济上的处罚手段是解决不了问题的，要有有效的手段来惩处。打击就要打死，不能让违法者有生存的可能。这几块还要具体的落实，我们自查有稽查队伍、稽查局，各级都有稽查局。这个稽查局还是行政层面的，和警察的概念还不一样。期待着食安警察监管，形成监管力量。
王世农：新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省政府副秘书长、省食安办主任、省食品药品监管局局长马越男女士向各位介绍关于开展“食安山东”品牌引领行动的有关情况。省经济和信息化委员会、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省商务厅、省畜牧兽医局等部门的有关负责同志也参加了本次发布会。参加今天的发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。现在，请马越男秘书长介绍开展“食安山东”品牌引领行动的有关情况。
马越男：一、行动提出背景党的十八大以来，党中央、国务院对食品安全工作提出了一系列新部署、新要求。习近平总书记强调，要用“四个最严”，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保广大群众“舌尖上的安全”。去年，习总书记来山东视察时，专门就食用农产品和食品安全作出重要指示。今年，国务院政府工作报告就食品安全工作提出了明确要求。姜异康书记在全省农村工作会议上提出，要将山东建成全国农产品和食品消费最安全、最放心地区。郭树清省长多次就加强食品安全工作作出安排部署。
马越男：我省是农业大省、食品产业大省，食用农产品和食品产量多年来一直居于全国首位。2013年，实现主营业务收入1.54万亿元，约占全国的六分之一，同时，涌现出一批区域品牌、特色农产品品牌、知名企业（农民专业合作社）品牌、产品品牌，一批“山东老字号”和地方风味名吃得到传承与发展，山东食品产业市场竞争力和整体形象不断巩固提升。省政府确定开展“食安山东”品牌引领行动，主要是深入贯彻落实党的十八届三中全会和习总书记视察山东重要讲话精神，以保障食品安全为主线，以开展“食安山东”品牌引领行动为载体，打造“食安山东”整体品牌，引导公众消费，引领产业发展，促进食品安全水平提升，切实保障公众“舌尖上的安全”。
马越男：一是用“正能量”引领提升公众消费。从以往注重治理整顿、打击违法犯罪，转向打建结合、扶优汰劣相结合，通过品牌培育和宣传推介，充分发挥品牌示范引领作用，提振消费信心，引领消费需求，让公众了解消费什么品牌放心、到哪儿去消费放心。二是以品牌创建促食品产业升级。强化品牌示范，促进食品产业转型升级，提升食品安全保障水平。通过创建活动，打造一批放心品牌，培育一批优势企业，抓好一批示范园区，推动食品产业提质增效，形成山东食品产业发展新优势，助推食品产业实现“凤凰涅槃”。
马越男：三是成为监管创新的“试验田”。在品牌创建的过程中，通过先行先试，探索创新监管工作的新途径，积累新经验，为全省乃至全国监管工作提供有益借鉴。四是树立“食安山东”整体品牌形象。通过整体创建、持续培育和有力推介，打造、树立和叫响“食安山东”这一整体品牌，以此提高山东食品产业的整体知名度和美誉度，使“食安山东”成为引领消费的有效标识、提升安全保障水平的重要载体和彰显善政的重大民生工程。
马越男：二、行动遵循原则一是坚持安全为先。把保障食品安全作为行动的首要前提和目标，以安全为导向推动品牌创建。“安全”、“放心”是品牌创建的核心，有别于其他品牌创建所追求的“名优”概念。二是坚持正向引导。在严格监管、保障食品安全的同时，通过品牌引领行动，打造各类食品业态、地域、产业、行业、产品的放心品牌，树立正面典型，发挥正向引导作用。三是坚持企业主体。充分发挥企业在品牌创建等方面的主体作用，落实在安全管理、诚信自律等方面的主体责任。
马越男：四是坚持监管创新。将“四个最严”贯穿品牌创建始终，着力营造公平竞争、扶优汰劣的市场环境，使品牌创建的过程，成为探索建立最严格监管制度、创新和优化监管方式、提高监管效能的过程。五是坚持协同共建。通过行动实施，搭建品牌创建工作“大平台”。各级政府、各相关部门、企业、社会组织、公众等共同参与，形成整体合力。省、市、县各级都有创建任务，各相关部门正在开展的食品安全品牌建设的内容一并纳入全省平台，鼓励支持相关社会组织在品牌创建中发挥更大作用。
马越男：行动分阶段、分步骤实施。到“十二五”末，通过开展品牌引领行动，建立全方位、多层次、立体化创建格局，打造一批具有地域特色和市场竞争力的食品放心品牌和示范单位，食品安全保障水平明显提升，“食安山东”品牌整体形象初步确立;“十三五”期间，在巩固品牌引领行动成果基础上,深入开展系列提升行动，通过持续培育、整体创建，逐步构建起布局合理、优势突出的现代产业体系，形成食品安全现代治理体系和治理能力，“食安山东”品牌带动效应充分凸显。力争到“十三五”末，将山东建设成为全国农产品和食品消费最安全、最放心的地区。行动方案针对食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮消费等不同领域，立足我省食品产业发展、品牌建设现状和监管工作实际，确定2015年年底前达到以下目标，具体指标大致分为三类:
马越男：一是提升类指标：对目前各级各部门正在开展的品牌引领相关工作，明确增量指标，在现有基础上进一步强化和提升。比如：蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度每年提高2%以上；“三品一标”产品产地认定面积比率每年提高3%以上；规模养殖场无公害认证比率提高到70%以上；认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到55%以上;国家级出口食品农产品质量安全示范区增加到35个;规模以上食品生产加工企业GB/T22000或HACCP认证比例提升10%，其中乳制品、肉制品等重点产品生产加工企业认证比例达到85%以上;餐饮服务单位量化分级良好（B级）以上比例超过50%，其中学校食堂超过90%。
马越男：二是新设立指标：突出安全放心主题, 将品牌创建范围拓展到各类食品业态、地域、产业、行业、产品，新设立了一些任务目标。比如: 创建一批放心农产品品牌、食用农产品标准化生产基地和放心食品生产加工基地；培育一批食品生产加工园区和龙头骨干企业，指导建设和升级改造一批农产品物流中心或批发市场、冷链加工配送中心、农贸市场、社区菜市场和重要商品储备设施,打造一批知名大型餐饮企业; 15%以上的规模以上食品生产加工企业创建为食品生产加工示范企业,20%以上的大中型商场、连锁超市、食品及食用农产品批发市场创建为食品经营示范单位;发掘、保护和发展一批食品老字号和传统品牌、餐饮中华老字号和地方风味名吃，打造一批新兴品牌产品等。
马越男：三是分层级指标：为带动市县和基层共同参与品牌引领行动，方案对部分任务目标分层级进行了量化。比如:提出每个市创建2-4个区域农产品品牌，打造1-3家管理规范、服务便民的大众餐饮连锁企业；每个县（市、区）创建1-2个特色农产品品牌，创建2-4个地域特色鲜明的餐饮示范街区和一批示范店;每个乡镇和城市社区分别创建2户以上食品经营示范店等。
马越男：四、行动主要任务行动方案从5个方面确定了24项重点任务，这些重点任务，可以用“产、创、管”三个字概括。一是促进“产”。围绕食用农产品种植养殖、食品加工、食品流通和餐饮消费，针对促进产业转型升级、培育发展市场主体、加快发展现代物流等，提出了多项重点任务。如在提高农产品规模化、集约化水平方面，提出鼓励发展家庭农场、农民专业合作社，培育壮大农产品品牌生产经营主体；支持企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接、农校对接，不断延伸产业链条，提升产业组织化程度等。在推动食品工业集约化、规模化发展方面，提出坚持市场化运作，完善配套政策，优化产业结构，加快推进传统主食品工业化，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的食品骨干企业和企业集团。在构筑农产品现代物流体系方面，提出强化农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场公益属性，推进农产品批发市场的升级改造，加强农产品批发市场冷链物流等基础设施建设，提升市场信息化水平，完善市场功能等。
马越男：二是注重“创”。将示范创建作为有效抓手和重要载体，围绕行动目标，确定开展系列创建活动，丰富创建内涵，延伸创建范围，形成全方位、多层次立体创建格局。比如，在食用农产品领域，积极推进现代农业、渔业、畜牧业示范园区创建活动，积极培育和发展区域公用品牌，搞好一村一品示范村镇建设。在食品生产领域，组织开展放心食品生产加工示范基地创建活动。在食品流通领域，组织开展食品经营示范单位和示范店创建活动。在餐饮服务领域，组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动等。同时，在确定示范创建任务时，突出惠民便民导向，更加贴近百姓生活，使行动真正“接地气”、“聚人气”。比如，提出加快发展惠民早餐、便民快餐和商务快餐等大众餐饮服务；推进特色美食街、餐饮产业园建设；挖掘、保护和发展一批餐饮中华老字号和地方风味名吃；倡导公众绿色消费、适度消费、健康用餐的科学消费理念等。
马越男：三是严格“管”。坚持产管并重、管创并举，立足新的监管体制，全面落实“四个最严”，着力提高监管整体服务效能，为品牌引领行动提供保障。明确了深化治理整顿、强化检验监测、推进信息化建设、完善食品诚信体系、建立完善科技支撑体系、推进品牌标准建设等6项任务，提出了一系列具体措施。比如：完善监管制度，强化整治治理力度，加快实现最严格监管；建立食品安全信息平台，建设食品及食用农产品安全信用数据库；研究制定食品安全科技发展指导意见，开展关键技术和装备研究；研究制定各类品牌创建标准和评价体系，健全完善食品安全地方标准体系等。同时，积极借鉴国内外先进理念和经验做法，加快推进监管方式转变，提出了一些探索性、创新性的措施和办法。比如，构建可追溯体系，实施“黑名单”制度，设立放心品牌榜等。还提出增加对重点品种抽检监测频次，定期公布检测结果，让公众及时了解吃什么安全、什么牌子安全，主动引导消费，有效防范风险。
马越男：五、行动组织实施根据省政府统一部署，全省各级各相关部门将采取一系列措施，上下配合，各方联动，共同推进品牌引领行动顺利实施。一是完善推进机制。落实各级政府责任，切实加强对品牌引领行动的组织领导。充分发挥各级食安委的综合协调作用，建立品牌引领行动工作推进机制，加强对实施工作的协调指导。建立健全考核评估、督导检查机制，强化跟踪调度、督促检查和效果评估。二是细化工作方案。各级各相关部门将协调联动，围绕行动目标任务，结合工作实际，对照行动重点任务，逐项制定具体实施方案，开展多种形式的创建活动。
马越男：三是发挥社会组织作用。在品牌引领行动中，将充分发挥行业协会和社会组织桥梁纽带、标准制定、行业自律等方面的作用，共同推动创建工作开展。四是加强宣传推介。充分利用报刊、广播电视、互联网、手机等各类媒介，广泛宣传“食安山东”品牌引领行动，营造社会各界共同参与的良好氛围。随着品牌引领行动的推进，省里将分地区、分类别对品牌进行集中“打包”宣传，进行全方位、立体化推介，打造山东食品品牌整体形象。
马越男：近期，我们拟开展以下活动：一是开展“我心中的食品品牌”主题征集活动。借助大众网等网络平台，组织开展“我心中的食品品牌”征集活动，激发广大网民和社会各界主动参与“食安山东”品牌引领行动的热情。二是开展“老味道、老故事、老品牌”主题宣传活动。从全省范围内遴选一批品牌创立时间长、诚实守信经营、社会知名度和美誉度高的食品生产、流通和餐饮服务企业，集中开展“老味道、老故事、老品牌——坚守诚信的力量”主题宣传活动，深入宣传食品品牌企业的诚信文化和历史传承，讲述诚信为本、以义取利的“山东品牌故事”，进一步弘扬诚实守信的行业风气。
马越男：三是举办“食安山东”品牌引领行动论坛。邀请食品监管部门、行业协会、生产经营单位、新闻媒体、专家学者等，联合举办“食安山东”品牌引领行动论坛，以参与性强、关注度高的访谈对话、交流互动和新媒体手段，加强宣传、营造氛围，深入交流、分享智慧，共同探讨“食安山东”建设之策。最后，我们热诚欢迎媒体朋友们共同参与“食安山东”品牌引领行动，给予更多的关注、更多的报道、更多的支持。谢谢大家！
王世农：刚才，马越男秘书长向我们介绍了关于开展“食安山东”品牌引领行动的有关情况。如需要进一步了解相关工作，会后请跟省食品药品监督管理局宣传应急处李忠祥处长联系。明天就是“五一”国际劳动节了，在这里，我代表省政府新闻办，祝在座的各位记者节日快乐，并真诚感谢大家对省政府新闻办新闻发布工作的关注、支持和报道，同时，也通过你们，向各家新闻单位的全体记者表示节日祝贺和感谢！本场发布会到此结束，请大家稍事休息。过一会儿将举行第二场发布会，发布第二次全省土地调查主要数据成果。谢谢大家！

在国标基础上由行业组织进行进一步规范，形成最后的安全标准，由食安部门，以及海洋渔业部门、农业部门等确定下来，按照这个标准进行监管。
理整顿必须建立创新监管模式，我们建立可追溯体系。你在这个超市买了一样东西，一扫码能看见这个肉从哪个基地出来的，在哪个屠宰场屠宰的，这样找到源头了，一旦有问题就知道了。这样公众对...
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