新《环保法》今起实施 违法排污可拘留责任人
新《环保法》今日起正式实施，这部被称为史上最严的《环保法》，将为山东的环保工作带来哪些变化？山东省环保厅副厅长董秀娟和山东省环保厅阳光政 务中心主任张金智作客大众网齐鲁民声网“直通厅局长”，在谈到新《环保法》对环保部门的考验时，董秀娟说，关键是要看环保部门是不是作为，如果积极作为、 敢于担当，就是动力，就是机遇；如果消极作为，不敢担当，就是压力，就是风险。【详细】
- 大众网：新《环保法》的亮点和创新之处有哪些？能够解决目前存在的哪些问题？
- 董秀娟：这次《环保法》是全面修订，有很多实质性的修改。新《环保法》有许多亮点和创新之处，特别是强化了执法监管权力和责任追究。新《环保法》不仅授予各级环保部门查封扣押、责令限产停产整治、责令违规建设项目恢复原状、按日连续计罚等监管权力，设置了4类环境违法行为行政拘留的条款，有重点地加大对违法排污和违规建设项目的处罚力度，既对事又对人进行处理。
- 董秀娟：还规定了对地方政府及环保部门监管失职、监管不力等9种 行为的最严厉行政问责措施，问责的门槛很低但力度很大，如对超标排放污染物发现或者接到举报未及时查处的，即应当问责；问责从记过、记大过、降级处分、撤 职、开除直至主要负责人引咎辞职。这对解决守法成本高、违法成本低和执法不严、监管不力的问题，提供了务实、具体、有力地制度和措施保障。
- 张金智：我谈一下关于违法成本低如何解决的问题。违法成本低一直是困扰环保执法的一个难题，多年来没有好的 办法解决。一个企业，如果不讲究环境道德，不讲究公共的良知，肆意的排污，他所受到的惩罚，远远不能抵偿他所得到的收益。因此过去的《环保法》对这些行为 没有好的办法，就是罚款，罚款数额也不是很高。
- 张金智：新的《环保法》修改以后，对肆意排污行为打击力度非常大。举个例子，环保设施不正常运行，这是我们执法当中经常发现的一个违法行为，过去一次处 罚十万以下，而如果继续排污，再惩罚他就比较难。现在则是按日连续计罚，如果出现不正常运行，可以责令改正，处罚并改正，逾期不改，可以按日连续计罚，直 至改完为止。同时对这些行为也可以启动查封扣押措施。查封扣押是一个强制措施，如果对一个排污单位实施了这个措施以后，对他的影响将是非常大。
- 张金智：如果超标的话，对排污企业可以限制生产，停产整治，如果情节严重，还能报人民政府责令停业关闭。肆意排污也可以受到行政拘留的处罚，启动公安机关强大的执法力量，来 解决老大难的问题。这样企业就不得不重新考虑他在环保当中的作用，去掉侥幸心理，采取最大措施保证环保设施正常运行。所以说新的《环保法》就像一把高悬的 利剑，对违法者是一个很大的震慑，使其不敢越雷池一步。
- 大众网：新环保法执行过程面临的问题和困难有哪些？
- 董秀娟：贯彻执行好新《环保法》是一个大课题，是一个系统工程，这需要政府和各有关部门、企业、公众大家一 起共同努力来做。新《环保法》被社会各界称为史上“最严厉”的《环保法》，贯彻执行好新《环保法》是环保部门最大的考验，这种考验既是压力也是动力。环保 部门是否能够经受住这种考验，关键是要看是不是作为，如果积极作为、敢于担当，就是动力，就是机遇；如果消极作为，不敢担当，就是压力，就是风险。
- 董秀娟：就环保部门来讲，最主要的工作是把《环保法》规定的各项环境监管制度执行好、落实好，把污染治理好，要逐年逐步改善我们的水环境质量、大气环境 质量。当前，我们面临一些问题和困难，一是，我省环境监管职业化水平还不够高，如对偷排偷放等非法逃避监管和恶意违法行为，不能及时发现、及时查处。二 是，我省环境监管执法队伍力量不足，有些地方还存在着一些执法盲区和监管死角，引发了许多环境矛盾和纠纷。三是，部门联合执法机制还不健全，环境行政执法 和刑事司法的有序衔接还不完善，有些环境违法犯罪行为没有得到严厉地打击。
- 张金智：是的，环保工作是一项涉及到方方面面的系统工程，单靠环保部门单打独斗是不可能成功的，新的《环保 法》强调了环保部门的统一监督管理和有关部门分工负责齐抓共管的管理体制，规定对四种行为公安部门可以实施拘留，对构成犯罪的案件可以追究刑事责任，明确 了环境行政执法和行政司法衔接工作机制。去年以来，特别是两高司法解释公布以后，我省在全国率先创建了公安、环保联勤联动执法机制。机制启动以来，全省各 级公安部门、环保部门，共同联合执法达到了1500多次。根据公安机关统计，公安机关破获生态环境案件990起，抓获了涉嫌违法犯罪人员1581人，是全国破获此类案件最多的省份之一，有力的打击了违法犯罪的嚣张气焰。
- 大众网：贯彻执行新《环保法》对山东环保工作及全省的转方式调结构有何促进作用？
- 董秀娟：新《环保法》的实施，标志着我国及我省环保工作进入了一个新的历史时期，将有利于加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，有利于促进转方式调结构，有利于环境保护与经济社会协调发展，有利于加快美丽中国、生态山东建设。
- 董秀娟：就环境保护促进转方式调结构而言，就是充分发挥环境保护倒逼作用，促进转方式调结构。根据我省大气和水环境质量目标，我们制定和实施了地方性逐步加严的重点行业大气和水污染物排放标准，提高重点行业环境准入门槛，倒逼产业结构调整，实现经济转型升级。
- 张金智：大家可以注意到，新《环保法》当中有一个条款，使经济社会发展和环境保护相协调，这跟过去的规定略 有变化，过去是使环境保护和经济社会发展相协调，顺序的颠倒有很大的含义。如果说环境保护要与经济社会发展相协调，至少说明环境保护处在一个从属地位，它 要与经济社会发展水平发展阶段为原则来确定自己的定位，而现在要求经济社会发展和环境保护相协调，那应该是更加强调了环境保护在整个发展当中的地位。
- 张金智：要求 经济社会发展要不以牺牲环境为代价来发展，要做到科学发展、协调发展，在发展的同时能够解决好环境保护问题。所以法律当中也规定，政府部门在制定重大决策 的时候，要听取环境保护部门和专家的意见，要充分考虑环境保护的要求，最近我们环保部门所做的逐步加严的地方标准，就是一个促使企业转型升级，走向科学发 展道路的一个措施。所以新的标准倒逼产业升级，新的标准促使我们山东省的经济向一个更好的层次发展，实现一个良性的循环。
- 新《环保法》不仅授予各级环保部门查封扣押、责令限产停产整治、责令违规建设项目恢复原状、按日连续计罚等监管权力，设置了4类环境违法行为行政拘留的条款，有重点地加大对违法排污和违规建...
- 问责的门槛很低但力度很大，如对超标排放污染物发现或者接到举报未及时查处的，即应当问责；问责从记过、记大过、降级处分、撤职、开除直至主要负责人引咎辞职。
- 新《环保法》被社会各界称为史上“最严厉”的《环保法》，贯彻执行好新《环保法》是环保部门最大的考验，这种考验既是压力也是动力。
- 环保工作是一项涉及到方方面面的系统工程，单靠环保部门单打独斗是不可能成功的。
- 以新的标准倒逼产业升级，新的标准促使我们山东省的经济向一个更好的层次发展，实现一个良性的循环。