李力:山东今年将建保障房53.7万套 史上最重任
今年政府工作报告中对住房保障做了明确的要求。29日，山东省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员李力做客大众网“解政策问民生”访谈节目时介绍，今年是山东历史上住房保障任务最重的一年，全省计划新开工各类保障性安居工程53.7万套，为确保任务完成，省住建厅将与各市签订目标责任书，保障方式将从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举。同时，推行和完善住房公积金“黑名单”、“红名单”；到2017年，将劳动关系稳定的农民工基...【详细】
- 大众网：2014年，山东省住房和城乡建设工作取得了诸多成就，您能否给我们简要介绍一下？
- 李力：2014年，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统以实施新型城镇化战略为主线，深化改革，勇于创新，各项工作取得积极成效。全省房地产业、城市建设、村镇建设共完成投资8680亿元，同比增长6.7%，占全社会固定资产投资的20.9%；房地产业、建筑业缴纳税收1415亿元，同比增长17.1%，占全省地税收入的39.6%，占比同比提高2.2个百分点，对全省地税增收的贡献率为61.2%。
- 李力：房地产市场保持健康稳定。全省完成房地产开发投资5818亿元，同比增长6.9%；新开工商品房1.3亿平方米，竣工7787万平方米，销售商品房9180万平方米，实现销售额7880亿元。保障性安居工程年度建设任务提前完成。开工各类保障房31.6万套，基本建成19万套，连续5年提前、超额完成国家下达的任务。到2014年底，全省住房保障户数占城镇中低收入家庭户数比重超过20%。住房公积金监管进一步加强。全省缴存住房公积金696亿元，同比增长10.6%；提取住房公积金330.7亿元，同比增长2.7%；发放住房公积金个人贷款370亿元。
- 大众网：今年我省的政府工作报告提出，今年我省将开工建设和购买保障性住房53.7万套，其中，公共租赁住房6.1万套，棚户区改造46.6万套。逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，有序推进公租房和廉租房并轨。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。请您介绍一下如何实现今年政府工作报告中提出的目标？
- 李力：2015年是我省历史上住房保障任务最重的一年，全省计划新开工各类保障性安居工程53.7万套（其中棚户区改造46.6万户），基本建成23.4万套，新增租赁补贴0.8万户。
- 李力：为确保任务完成，我们将重点做好以下工作：一是实行目标责任管理。按照早安排、早部署的原则，抓紧与各市签订目标责任书，将建设任务分解至县（市、区），并落实到具体项目和地块。二是加大政策支持。积极争取中央补助资金支持，加大省级财政支持力度，督促各地严格按照规定渠道落实资金。建立绿色通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，实行限时办结。三是动态监管考核。突出考核的导向性作用，将建设进度、资金支持、税费优惠、用地供应等重点环节全面纳入考核范围。落实动态监管和约谈问责机制，对资金和土地不到位、政策不落实、建设进度滞后的市县，实行跟踪调度、挂牌督办。
- 李力：对于住房保障方式，我们将逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举。近几年，我省住房保障制度的实施主要是以提供实物住房为主、发放租赁补贴为辅。随着我省保障房大规模建设的推进及房地产市场的快速发展，一些地区市场租赁住房逐渐供应充分、住房供求矛盾逐步缓和，可以逐步提高货币化保障的比重，实行货币补贴与实物保障并重的保障方式，这也符合住房保障制度发展和改革的方向。
- 李力：一是丰富房源筹集方式。探索研究购买、长期租赁商品住房作为保障房源的有效做法，多渠道增加保障性住房供应。二是推动“补人头”“补砖头”并举。支持住房套户比较高的城市积极创新租赁补贴制度，有序扩大租赁补贴发放范围，增强住房困难家庭在市场上承租住房的能力，满足差异化的住房保障需求。
- 李力：关于有序推进公租房和廉租房并轨工作。去年以来，我省将公廉并轨作为住房保障制度改革的重要内容大力推进，印发了关于推进公廉并轨的实施意见，加快实现“两房”的统筹建设、统筹分配、统筹运营、统筹管理。目前，已全面实现建设并轨，13市已出台实施细则。今年，我们将继续督促剩余4市出台实施细则，继续稳步推进管理并轨，统一后期服务，实现柔性退出。
- 李力：关于将农民工纳入住房公积金工作。农民工缴存使用公积金问题是公积金管理中的一项难题，主要存在农民工收入不高、流动性大、缴存意愿不强等问题。去年，我厅会同有关部门出台了《关于进一步做好农民工缴存使用住房公积金工作的意见》，这是全国第一家推出的针对农民工群体出台专门的缴存使用办法。
- 李力：2015年，我们将继续加强农民工缴纳住房公积金工作，把农民工较为集中的非公企业缴存扩面工作纳入住房公积金目标管理考核范围，把农民工缴存住房公积金条款列入劳动合同，纳入集体协商范围，强化舆论引导和监督力度，推行和完善住房公积金“黑名单”、“红名单”制度。通过降低缴存门槛、放宽提取条件、优化贷款政策等措施，不断增强公积金政策吸引力。我们的工作目标是，到2017年将劳动关系稳定的农民工基本纳入公积金制度覆盖范围，维护广大农民工合法权益。
- 李力：关于将符合条件的企业建房纳入保障房管理工作。近年来，随着住房保障制度建设的快速推进，我省城市低收入家庭住房困难逐步得到缓解，但部分企业职工的住房问题仍较为突出。加快解决企业职工住房问题，是我们义不容辞的责任，就是要在全省保障房建设管理整体布局中，充分发挥企业和职工的主动性、积极性，组织各类开发区、园区、企业自建公共租赁住房，租赁给就业职工，多渠道改善住房条件。
- 大众网：今年我省的政府工作报告中明确提到，要建立地下管线综合管理信息系统，启动大中城市地下综合管廊建设试点，实施老城区和旧管网改造。加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，提高城市防洪排涝能力。完善燃气输配、储备和供应保障系统，加强集中供热设施建设，提高供气、供热普及率。高度重视建筑质量，提高防震抗震标准。积极推进建筑产业现代化。请您介绍一下如何做好今年政府工作报告中提出的相关工作？
- 李力：省政府高度重视城市基础设施建设与管理工作，这也是我厅的一项重点工作。2014年，城市基础设施建设进一步加强。提请省政府出台了加强城市基础设施建设的意见，编制了《山东省城镇燃气发展规划》，城镇集中供热供气普及率不断提高，新增居民燃气用户97万户，管道燃气普及率69%；新增集中供热面积7096万平方米，集中供热普及率63%。加强城市地下管线建设管理，13个设区城市完成地下管线普查，全省建成城市地下综合管廊209公里，改造供水管网4366公里、改造雨污分流管网6081公里，新建城市防汛骨干工程867个，城市防洪排涝能力明显提升。
- 李力：2015年，我们将进一步细化省政府各项工作目标，全力抓好基础设施建设、运营和管理工作。一是出台《加强城市地下管线建设管理的实施意见》，建立运行综合信息管理系统，扩大地下综合管廊建设试点城市，编制《山东省城市地下综合管廊建设指南》，从面上推进地下综合管廊建设。二是着力加强老城区和旧管网改造，力争2018年基本完成排水管网雨污分流改造，2020年完成使用年限超过50年的老旧供水管网以及石棉水泥管的改造。三是组织开展海绵城市建设试点，提高防洪排涝设施建设、维护、运行和管理水平。四是加快城市热源的规划布局建设，推进镇和农村社区配套供热基础设施，努力实现城乡服务均等化。深化供热计量改革，督导计量收费，推进供热“汽改水”和老旧管网更新改造，建设供热能耗在线监测系统，全面提升供热质量和水平。
- 李力：提升建筑质量，提高防震抗震标准方面。2014年，提请省政府印发了《关于进一步提升建筑质量的意见》，组织开展了工程质量治理两年行动，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体终身责任制，工程质量进一步提升。全省推荐评选鲁班奖工程8 项、国优工程奖 12项、国家装饰奖70项，住宅工程分户验收率达到99.39%。2015年，我们将进一步强化质量监管工作。
- 李力：一是严格执行工程建设强制性标准和勘察设计文件编制深度规定，提高勘察设计质量。二是建立建筑使用年限告知制度，在既有建筑临近设计年限前，原设计单位要书面通知产权人或使用人进行可靠性检测鉴定。三是严格遵循建筑抗震规范进行设计、施工，加强农村新型社区、农民自建住宅建设管理，适度提高建筑工程的抗震设防能力，应用隔震与消能减震技术，避免采取特别不规则的建筑形体。四是开展重大建设工程或可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价工作。
- 李力：关于推进建筑产业现代化方面。2014年，我省建筑产业现代化工作开局良好。在全国率先编制发布了《装配整体式混凝土结构工程施工与质量验收规程》等3项地方标准， 6个试点城市、31个生产基地、11个试点工程项目进展顺利。
- 李力：2015年，继续落实住建部和省委、省政府部署要求，将建筑产业现代化工作列为全厅的重点工作之一，按照“政府引导、市场拉动，统筹规划、合理布局，试点先行、稳妥积极”的原则，以发展标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的工业化建筑方式为核心，从加强科研集成创新、完善标准技术支撑、培育行业龙头企业、试点示范引领推广、创新服务监管机制、加大政策扶持力度六个方面积极突破，力争通过三年努力，基本建立适应建筑产业现代化发展的标准规范体系、政策支持体系、管理制度体系，形成一定的生产应用规模。
- 李力：一是加强政策引导。提请省政府出台加快推进建筑产业现代化的指导意见，编制山东省建筑产业现代化发展规划。二是深化试点成效。跟进试点城市、生产基地、试点工程项目建设的管理服务，适时扩大试点规模，以点带面提升生产应用规模。三是保障技术支持。编制模数化通用技术规程、全装修技术规程等标准，印发装配式混凝土结构保障性住房推荐户型等标准图集，发布配套计价定额。四是完善管理服务。加强监管，出台装配式混凝土结构施工安全监督、工程质量监督要点，加强常见问题的预防与控制措施，保障建筑产业现代化项目的质量安全。
- 大众网：2010年以来，国家不断加大棚户区改造推进力度，我省的进展情况如何？
- 李力：近年来，省委、省政府高度重视棚户区改造工作，将保障和改善民生、推进新型城镇化、促进经济发展作为棚户区改造的内生动力，强化措施，加快推进，取得明显成效。2010年以来，全省累计投资1780亿元，改造各类棚户区7350万平方米，81.5万户群众住房条件得到根本改善。其中，2014年完成投资580多亿元，改造棚户区2622万平方米、23.9万户。李克强总理对我省棚改工作给予肯定。《人民日报》和中央电视台等中央媒体对我省棚户区改造工作进行了宣传报道。2015年，山东计划改造棚户区46.6万户，数量比上年翻了一番，改造任务非常艰巨。
- 大众网：棚户区改造工作可以说是一项非常繁杂的系统工程，不仅是各级党委政府的重要工作，也是事关改善城市居民居住条件的民生工程。怎么解决棚户区改造资金问题？
- 李力：棚户区改造资金是制约改造工作的最大问题，全省各级政府在财力有限的情况下，通过多渠道筹集资金，较好地破解了“钱从哪里来”的问题。
- 李力：一是加大财政资金投入。2014年，争取中央财政补助资金58.56亿元，落实省财政补助资金5亿元，同比分别提高135%、67%；各级政府按规定渠道安排配套资金，市、县两级财政筹集72亿元，同比提高80%。二是争取金融贷款支持。截至2014年底,全省保障性安居工程贷款余额460亿元。2014年5月，山东注资100亿元成立省级融资平台，承接国开行贷款，预授信500亿元，目前已发放贷款240多亿元。
- 李力：三是积极吸引社会投资。鼓励各级政府利用银行间市场债务融资工具筹集资金，临沂发行棚改私募债50亿元，是目前国内规模最大的地市级私募债；济南发行两期私募债，融资27亿元。四是落实政策降低成本。各地对棚改安置房免收城市建设综合配套费、防空地下室易地建设费、城市绿化收费、环境卫生费等19项行政事业性收费和政府性基金，建设成本每平方米降低近400元。
- 大众网：正如您所说，省政府历来重视人民群众的住房安居事业，我们的棚户区改造安置住房如何规划建设的呢？
- 李力：安置住房建设是棚户区改造成功与否的关键，是关系百姓利益的大事，我们通过创新方式方法，较好的解决“房子怎么建”的问题。
- 李力：一是坚持规划引领。各地根据城市总体规划、有关专项规划和控制性详细规划，组织编制棚改片区修建性详细规划。对集中成片棚户区和城中村，就近就地进行片区开发、综合改造；对零星分散棚户区，采用就近整合或项目捆绑等方式，以大带小，“肥瘦搭配”。二是推行货币化安置。青岛、潍坊等地通过货币化安置方式，集中采购区位优越、价格适宜、配套完善的存量房源，用于棚户区改造异地安置，打通了商品房和保障房的通道。目前，青岛80%以上棚改项目实现了货币化安置；潍坊以低于周边房地产市场价格，为18个棚改项目、3570户居民购买了安置房，既实现了快速妥善安置，又消化了市场存量房源。
- 李力：三是完善配套设施。新建棚改安置小区同步建设水、电、气、暖、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗、养老等公共服务设施。按照建筑面积4‰的比例配套建设经营用房，按照3‰的比例配套建设社区服务、物业管理和公共活动用房。四是强化质量监管。把“质量第一”原则贯穿棚改安置房建设全过程，严把参建队伍、施工质量、监督检查、竣工验收等重点关口，深入开展工程质量治理两年行动,在国家组织的保障性安居工程质量检查中，我省连续两年位居全国首位。
- 大众网：棚户区改造按照克强总理的说法是“出棚进楼”，在我省如何维护居民在棚户区改造中的权益？
- 李力：维护棚户区改造居民的合法权益，是我们棚户区改造工作的重中之重，我们在棚改中始终坚持依法运作，较好的解决了“群众怎么补”的问题。去年11月，省人大审议通过了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，对房屋征收程序、补偿标准、司法强制等做出了明确规定，为依法实施征收拆迁、维护群众合法权益提供了法律保障。
- 李力：一是运作过程公开透明。在棚改项目实施过程中，严格落实征求意见、补偿标准、建设标准“三公开”。对棚改规划方案、房屋征收方案、评估机构选定等事项，事前公开征求群众意见；对被征收房屋市场评估价格、新建安置房购买价格，在征收范围内向棚改居民公开；对安置房工程质量、配套设施、节能环保、小区绿化等控制指标，在施工现场予以公示。二是精心制定改造方案。摸清棚户区居民人口、收入、住房面积、安置意愿，精心制定改造方案。对规模较大的项目，实施分期改造、梯次拆迁，有效缓解搬迁居民租房难问题，节省搬迁过渡费用。
- 李力：三是合理确定补偿标准。我省《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》明确，被征收住房补偿参照同区位新建普通商品房价格确定，同时实行“双保双控”补偿政策，对被征收房屋实行最低货币补偿标准保障和最低住房面积保障，控制征收补偿的最低货币补偿价格和最低住房面积。对补偿决定规定期限内拒不搬迁的，由政府向法院申请强制执行，法院依法受理并作出裁定，被征收人仍不执行的实施司法强制，最大限度维护公共利益和大多数群众利益。
- 李力：四是保障居民生产生活。实行以“房”补“费”，按比例配套建设的公共服务和营业用房，产权归全体业主所有，所得收益专项用于补助小区低收入群体的物业管理和其他费用。实行以“业”保“住”，新建安置房小区商业、家政、安保、环卫等岗位，优先安排低收入棚改居民就业。
- 李力：我们将认真执行党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，真抓实干，自觉接受社会监督，向全省人民交一份满意答卷。
- 到2017年将劳动关系稳定的农民工基本纳入公积金制度覆盖范围，维护广大农民工合法权益。
- 去年省住建厅会同有关部门出台了在全国率先出台了《关于进一步做好农民工缴存使用住房公积金工作的意见》。
- 去年以来，山东将公廉并轨作为住房保障制度改革的重要内容大力推进，印发了关于推进公廉并轨的实施意见，加快实现“两房”的统筹建设、统筹分配、统筹运营、统筹管理。目前，已经全面实现建...
- 丰富房源筹集方式，探索研究购买、长期租赁商品住房作为保障房源的有效做法，多渠道增加保障性住房供应。推动“补人头”、“补砖头”并举。
- 今年全省计划新开工各类保障性安居工程53.7万套，其中棚户区改造46.6万户，基本建成23.4万套，新增租赁补贴0.8万户。