陈充：把物价交给市场 相信比我们做得好
今天，山东省物价局局长、党组书记陈充做客大众网、齐鲁民声网联合推出的两会栏目——解政策·问民生，就山东《深化价格改革实施方案》进行解读，他说，这是全国首个由省政府出台的价改方案，价格机制的建立以及政策体系完善方面是两大亮点。适应经济发展新常态，山东物价部门继续大力度简政放权，2014年放开27项价格和收费权限，最大限度的让市场发挥作用，“相信市场比我们做得好。”【详细】
- 大众网：陈局长，我们今年山东省两会有一个词非常的醒目，就是“新常态”。在新常态发展上，物价部门是怎么做的？
- 陈充：我们早就意识到，经济、社会、生态都进入新常态。经济进入新常态，价格应该怎样去适应这个新常态、甚至引领新常态？这个是非常关键的。刚才说到十八届三中全会决定让市场在资源配置中起决定作用，这就是新常态。那么要想使市场决定性作用发挥好，必须有配套的价格的机制，来给他实现。
- 陈充：去年，我们做了三大改革，第一个就是大幅度、大力度的简政放权。把能放给市场的，全放给市场，政府不要进行不当干预。在这个问题的认识上，我们是很到位的，去年通过全面的梳理，配合文件的出台，一下就放开了27项价格和收费的权限给市场，由市场去形成。这在全国都是率先的。在新常态情况下，要最大限度的让市场发挥作用，所以相信市场比我们做的好，是我们的一个理念。同时，最大限度的贴近基层，能下放的下放，让基层去做。我们有一句话，相信市场比我们做的好，所以把权限能放给市场的放给市场，能放给基层的放给基层，去年下放了15项。
- 陈充：第二个就是适应新常态。对于三农的问题，是我们长期以来十分关注的问题。去年我们探索了目标价格的政策性保险试点，和保险结合进来，走了一个市场化的路子。为什么叫政策性保险呢？就是政府拿一点钱，给农民入保时候的保费做一点补贴，补贴的比例大概是个人拿20%，政府拿80%，以此来鼓励农民参保。但是具体的运作是由保险公司来运作，有了市场风险，保险公司来给你赔付。去年我们经过努力，有关部门，包括财政、农业、保监局、银监局几家联合经过省政府同意发了文件，从最基本的蔬菜开始，对大白菜、大蒜、土豆，等搞试点。今年我们把这作为一个重点，下一步要加大力度往前推。实际上这种做法和国际是接轨的，是一个先进的做法。
- 陈充：第三个探索，加快山东价格指数体系建设步伐。去年12月份，我局正式对外发布寿光蔬菜批发价格指数、临沂商城综合指数、金锣价格指数，淄博化工、金乡大蒜、东营轮胎等价格指数正在积极推进中，“山东价格指数”平台已初步建立，为引导市场合理形成价格，扩大我省主导产品和产业在国内外市场的影响力，促进企业创新能力和竞争能力提升，提供了全新的平台。下一步我们有一个关于山东价格指数体系规划，进一步建立健全山东重要商品和服务价格指数体系，去年我们已经迈出步子来了，这个工作，今年也是我们重点要推的，可以说这三个改革方面，都迈出了突破性的步子。
- 大众网：陈局长，在涉及民生方面，物价部门还有哪些改革举措呢？
- 陈充：我们物价部门的核心工作理念就是“阳光物价、民生至上”，保障群众利益是我们物价工作的出发点、落脚点。围绕民生至上，去年我们主要做了五个方面的工作。第一个方面就是进一步建立健全阶梯式价格政策。我们2013年推行居民生活用电阶梯电价，去年又进一步的完善扩大，要求在2015年底，把居民生活用水、用气阶梯式价格也建立起来。
- 陈充：这样阶梯式很大的问题是什么？是保基本，一般是123档，第一档价格不动，或保持稳定要达到80%或90%覆盖面，这就把80%、90%基本百姓的生活保住了。第二档要比第一档高一点，第三档比第二档又高一点，用的越多拿钱也越多。保基本的基础上，我们通过这个政策，来鼓励节约能源。
- 陈充：第二个，就是在医改方面，去年我们在配合医改，价格政策提出“该补的补到位，该放的放到位，该调的调到位，该改的改到位，该管的要管好”。按照“补、调、放、改、管”的思路，把通过调整医疗服务价格增加的收入，提高到试点医院取消药品加成后减少收入总额的80%，全省30个县、73家试点医院全部取消了药品加成，通过调整医疗服务价格补偿总额达3.95亿元。取消了244种省低价药品最高零售价格管理，完成了9360项新旧医疗服务项目的梳理对接，放开非公立医疗机构医疗服务价格和公立医疗机构提供的非治疗性个性化医疗等服务价格。
- 陈充：第三个，就是教育了。在教育方面，重点在高校实行学分制收费。过去是按学年收费，现在是按学分，打破了过去由固定学制改为弹性学制，教育的体制有一个很大的改革。去年选择七所高校，包括山大、海大等进行试点，这个效果还是很好的。在民办教育方面放开了非全日制研究生、网络、成人、民办教育收费以及职业技能培训价格，鼓励社会办学。
- 陈充：四是在供热方面，完善“两部制”热价改革政策，明确了基本热价占总热价的比例，取消供热“报停费”，规范了供热价格管理。五是构建了托底的民生价格机制。建立居民阶梯式电价对低收入群众的电费返还机制，累计发放免费电量款近６亿元，惠及220万户低收入家庭。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，扩大政策覆盖面，联动机制启动、终止和实施实现制度化和规范化。建立并开通全省联网、上下互动的12358价格举报管理信息系统，制定实施价格举报奖励制度，去年共受理价格举报咨询近4.4万件，办结率达98.4%，有力维护了群众合法价格权益。
- 大众网：陈局长，以前您提出过“价格治霾”措施，现在来看，起到了良好的效果，去年物价部门在保护环境、促进经济提质增效方面，做了哪些工作？
- 陈充：价格治霾是去年提出来的一个理念，时间证明这个手段比较有成效。用行动手段，关停成本太高，有时候代价太大；但是用价格的杠杆，经济手段就比较容易。比如去年我们高耗能的、超标准耗能企业，用电就给一个高价，对铁合金、电石、烧碱等高耗能行业限制类项目用电价格每千瓦时加价0.1元，淘汰类项目用电每千瓦时加价0.3元；对国家明确淘汰的利用水泥立窑等生产水泥熟料的企业，其用电价格每千瓦时加价0.4元；对电解铝企业用电超过国家规定电耗的，实行分三档加价的阶梯电价制度，分别加价0.02—0.08元。这样一个政策，高耗能的企业就没账算了，最后自己主动关停。
- 陈充：再就是我们鼓励可再生能源，就是新能源的发展，在这些方面，我们已经实施了多年价格政策，鼓励风电、太阳能发电、垃圾发电。风力发电在国家补贴的基础上，我们减了3分钱，山东的风力发电也突飞猛进的发展。太阳能发电，我们在国家的基础上补贴增加2毛钱。这个政策，全年补贴总额达8.7亿元，累计达32亿元，有力促进了我省新能源产业发展和能源结构改善。实施新一轮煤电价格联动，上网电价降价空间用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾，全年实施脱硫、脱硝、除尘电价补贴共计23.8亿元。过去我们能源结构，98%都是火电，现在我们还有89%，已经大大的降低了。这就是我们鼓励新能源发展的结果，价格治霾还是很有用、很有效的。
- 大众网：陈局长，问您一个老百姓比价关注的问题，就是整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题，据我们了解，这项工作由物价、财政部门牵头，您能对介绍一下物价部门在这方面的工作情况吗？
- 陈充：经济进入新常态的情况下，我们经济下行压力比较大，特别是企业的负担比较重，包括它的融资成本，融资贵、融资难，还有一些收费的负担都比较重。所以去年，我们重拳出击，积极开展清费治乱工作，加强市场价格监管，努力维护了统一开放、竞争有序的价格秩序。一是深入开展收费清理。取消海关监管手续费、装船证费等17项收费，免征货物原产地证书费等3项收费，将部分特种设备检验检测收费标准下调10-45%；清理煤炭、原油、天然气收费和基金，撤销职务4处收费公路站点，共减轻企业和社会负担近31.6亿元。放开资产评估、会计服务、律师服务等中介服务，依法查处一批涉及行政审批前置条件的乱收费案件。
- 陈充：二是加大重点领域价格专项治理力度。集中开展进出口、建设、交通、环保、消防等涉企收费专项检查，查出涉嫌价格违法金额1.1亿元；针对融资难、融资贵问题，深入开展商业银行收费专项检查，查出涉嫌违规收费金额1.5亿多元。扎实开展涉农、教育等价格专项检查，对价格违法案件进行了严肃查处。
- 陈充：三是拓展反价格欺诈和反价格垄断领域。依法查处“乐拍”购物价格欺诈案，罚款10万元；依法查处一批淘宝网、天猫网购物价格欺诈案件，电视购物、电子商务领域的反价格欺诈工作取得突破。保险、制药、证券、驾校培训等行业的反价格垄断调查深入开展，取得积极成果。除查处的涉企和商业银行收费外，去年全省查处价格违法案件近2000件，查处违法金额2亿多元。
- 大众网：陈局长，春节即将到来，又到了消费高峰期，全省物价部门在春节期间，将采取哪些措施，保持节日期间物价的稳定？
- 陈充：每逢节假日，我们都要作出专项部署。近日，我们已下发通知，部署开展了春节期间的市场价格监管工作，大力规范市场价格秩序。一是强化市场价格监测。要求各级物价部门落实价格监测报告制度，根据实际情况扩大监测品种和覆盖范围，加大监测频次。加强重要商品市场价格监测，密切关注粮油、液化气、成品油、肉蛋奶菜等生活必需品、居民日常消费特色食品，以及节日期间交通运输、旅游餐饮等重要商品和服务价格动态，密切关注大型超市、大型集贸市场和重点生产经营企业的价格变化。
- 陈充：二是明确价格监督检查重点。以铁路、公路、水路、城乡公交、出租车等客运服务价格为重点对象，严厉打击不执行政府定价、政府指导价等违法行为，督促相关经营者落实好春节期间免收通行费的政策，降低群众假日出行成本；加强对饭店、宾馆餐饮价格的监控，督促餐饮经营者严格按规定明码标价，严肃查处低价招徕顾客高价结算、价外加价等违法行为；加强当地规模较大、影响较广的连锁超市、百货商店等商贸零售企业的检查，及时进行价格法律法规政策提醒，严肃查处虚构原价、虚假折扣等价格违法行为；加强与旅游相关的住宿、餐饮、购物、停车、景点门票等价格监督检查，严肃查处旅游经营者价格欺诈、变相涨价等违法行为。
- 陈充：三是规范新兴领域价格秩序。对于价格变动快、频率高的网络购物，重点关注大型电商企业的促销宣传和海报，依法查处促销价高于原价、不履行价格承诺、隐瞒价格附加条件等违法行为；对节假日期间的快递、洗车、保洁等，重点关注物流公司和家政公司的价格承诺，依法查处价外加价、排除会员价以及采取减少服务内容、缩短服务时间等手段变相涨价的违法行为。四是畅通群众价格权益诉求渠道。要求各级物价部门节日期间坚持领导带班，安排专人值守“12358”价格举报电话，确保24小时畅通，热情倾听、耐心解答群众价格咨询，认真办理群众价格举报，切实维护群众的合法价格权益。
- 十八届三中全会决定让市场在资源配置中起决定作用，这就是新常态。那么要想使市场决定性作用发挥好，必须有配套的价格的机制，来给他实现。
- 物价部门的核心工作理念就是“阳光物价、民生至上”，保障群众利益是我们物价工作的出发点、落脚点。
- 价格治霾是去年提出来的一个理念，时间证明这个手段比较有成效。用行动手段，关停成本太高，有时候代价太大；但是用价格的杠杆，经济手段就比较容易。
- 风力发电在国家补贴的基础上，我们减了3分钱，山东的风力发电也突飞猛进的发展。太阳能发电，我们在国家的基础上补贴增加2毛钱。这个政策，全年补贴总额达8.7亿元，累计达32亿元，有力促进了...
- 加强重要商品市场价格监测，密切关注粮油、液化气、成品油、肉蛋奶菜等生活必需品、居民日常消费特色食品，以及节日期间交通运输、旅游餐饮等重要商品和服务价格动态。