缺乏行业标准,民宿办证难待解

　　近年来，山东省民宿快速发展，目前已达1000余家。然而，根据山东大学旅游产业研究院提供的数据，这些民宿只有28%属于完全合法合规经营。山东省民宿发展遭遇不少“绊脚石”和“拦路虎”，主要表现为:缺乏行业发展规范和标准，民宿合规证件办理中仍难实现“一次办好”。对此，记者日前进行了调查。

　　肥城市五埠岭伙大门景区是一家国家3A级旅游景区。1月22日，记者在肥城市孙伯镇五埠岭村见到了景区办公室主任董翔文。他告诉记者，他们于2017年6月在流转当地宅基地和“四荒地”的基础上，建起了可容纳70人的山庄民宿和3个院落民宿，并于2018年9月正式完工。但食品卫生许可证、消防检查合格意见书等办理过程中的难题随之而来。

　　“由于不了解，一切从零开始。从民宿还没完工，我们就开始张罗办证的事。”董翔文说，在跑了几趟弄明白办理消防检查合格意见书该准备哪些材料，走什么流程后，他们委托泰安一家消防技术公司对山庄民宿进行消防安全检测。

　　“我们民宿屋顶采用当地传统木质结构建造，根据旅馆类消防要求，比较难达标。他们建议在民宿屋顶上覆盖防火铁皮解决这一问题。我们懂得消防安全第一，但那样太影响民宿的美观了，这是个‘两难’。”董翔文说，鉴于当前民宿证件办理中遇到的难题，目前他们村中已建好的另外3个院落民宿，还没有纳入营业和发展计划，只能暂时搁置。

　　根据当地的规定，在没有办理消防检查合格意见书的情况下，是不允许对外营业的。同时，目前山东省大部分地区规定，民宿如果要营业，还需要办理特种行业许可证。对此，董翔文表示尚未听说过当地有此规定。

　　为此，记者专门赶往肥城市政务服务中心，来到位于二楼东南角的消防业务窗口，咨询民宿消防证件的办理情况。

　　窗口工作人员告诉记者，对于利用乡村平房改造的民宿，由于每个院落的面积不同，消防要求也就不同。工作人员向记者邮箱发送了包括《建设工程消防设计备案申报表》在内的6个文件，让记者先填好以上表格，并根据文件的要求准备好相关材料，再来窗口办理业务。此外，工作人员还主动向记者提供了咨询电话。

　　随后，记者又来到“旅馆业特种行业许可”办理窗口咨询。

　　该窗口工作人员明确告诉记者，在肥城市内开办民宿，必须办理特种行业许可证，方可营业。而在办理此证件前，需要先办理消防机构出具的消防安全检查验收合格证明(即消防检查合格意见书)。该工作人员同样给记者提供了一份表格(《特种行业行政许可申请表》)和办事指南，并告知记者准备齐材料后再来办理业务。

　　与肥城市五埠岭伙大门景区同样遭遇办证难的，还有济南市历城区西营镇拔槊泉村廓庐民宿。

　　“不是不想办理，而是办理过程太艰难。”廓庐民宿是济南市重点支持的乡村旅游项目，店长姚先生告诉记者，他们按照旅馆业经营规范，已分别向有关部门申请到了营业执照、税务登记证、食品卫生许可证3个证件，并于2017年8月18日正式开业。

　　但由于项目位于较为偏远的山区，公共配套和基础设施不完善，水、电等较难符合旅馆类消防的要求，影响了办理消防检查合格意见书和特种行业许可证的进度。

　　“一次办好”改革中，山东省提出要创新“一次办好”服务模式，关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。

　　据了解，当前，山东省民宿各类相关证件的办理，仍处于多头管理、申报流程不清的状态，民宿企业每办一个证就需要分别向一家单位咨询，耗费时力，影响办证开业。

　　记者去年在浙江省采访时发现，在德清县、瑞安市等一些民宿发展较早的地区，当地针对民宿经营许可多头管理、办证困难的问题，分别在2014年和2017年已经出台了《民宿管理办法》，并实行“乡镇代办，跨级联办”制度，优化审批流程，简化审批环节，推进民宿审批“最多跑一次”。

　　为此，他们成立了民宿发展协调小组，对公安、住建、不动产登记、税务、卫生、质监等成员单位职责进行明确划分，建立联合审批和分级评定工作机制，并要求相关部门依法、高效、优质地为经营者办理相关证照，不得设置其他前置条件。

　　山东不负文化旅游发展有限公司在山东省的日照、威海以及西藏都开办有民宿，且目前所有证件齐全。董事长孙胜告诉记者，目前山东省民宿行业办证难的确是一个很大的问题，但问题不仅仅在于跑多少次能办成，更重要的是要尽快建立山东自己的民宿基本规范标准。

　　他说，在办理这些证件的过程中，最难办的也是消防证件。如果严格按照旅馆业的消防标准，现在大部分民宿是无法达标的。

　　孙胜说:“省外针对新业态发展而特事特办的政策跟进是很及时的，这也是浙江等一些南方省份民宿产业得以快速发展，成为经济重要支柱的原因之一。”

　　记者检索发现，目前除了浙江省德清县和瑞安市已出台《民宿管理办法》外，浙江省苍南县、广东省佛山市等几个城市也出台了规定；在省级层面，截至去年底，《广东省民宿管理办法》已送审到相关部门，《海南省民宿管理办法》已开始对社会征求意见。而山东省目前不管是市、县(区)层面还是省级层面，都没有出台类似的规定。（刘兵 刘英）