山东省政府纠风办印发2013年度民主评议政风行风活动实施意见的通知

山东省政府纠风办关于

印发2013年度民主评议政风行风活动

实施意见的通知

各市政府纠风办，省直有关部门、单位：

    现将《2013年度民主评议政风行风活动实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                          山东省政府纠风办

                                                                            2013年8月15日

2013年度民主评议政风行风活动

实 施 意 见

    根据国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》（国纠办发〔2006〕8号）和省政府第6次常务会议精神及《山东省人民政府办公厅关于转发省政府纠风工作领导小组办公室2013年全省纠风工作要点的通知》（鲁政办发〔2013〕13号），现就2013年度民主评议政风行风活动提出如下实施意见。

    一、指导思想和基本原则

    2013年度民主评议政风行风活动的指导思想是：结合党的群众路线教育实践活动，坚持标本兼治、纠建并举，以加强政风行风建设为核心，以解决基层站所和服务窗口存在的不正之风为重点，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，以解决损害群众利益的热点难点问题、维护人民群众根本利益、密切同人民群众联系为目的，通过认真开展民主评议政风行风工作，推进政风行风建设，促进依法行政，优化发展环境，为加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章提供有力支持。

    评议工作遵循以下原则:

    （一）坚持依靠人民群众，把政风行风建设置于全社会监督之下。（二）坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。（三）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议全过程。（四）坚持公开公平公正，不断创新、完善评议思路和方法，逐步提高评议工作科学化、规范化和制度化水平。

    二、评议范围和内容

    根据省政府要求，确定64个参评部门和行业，按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，分为以下三类：

    （一）经济和社会管理类：发展改革、经济和信息化、科技、民族宗教、民政、财政、人力资源和社会保障、水利、农业、海洋与渔业、商务、文化、国有资产监管、体育、统计、新闻出版、林业、粮食、畜牧兽医、农机、银监、通信管理、人民银行等23个部门和单位。

    （二）行政执法类：公安、司法行政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、审计、环保、国税、地税、工商行政管理、质量技术监督、安全生产监管、食品药品监管、物价、青岛海关、济南海关、出入境检验检疫、烟草专卖、盐务等19个部门和单位。

    （三）公共服务类：教育、卫生、人口计生、旅游、广播电影电视、邮政、供电、铁路、移动、联通、电信、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农村信用社、人民财险、中国人寿、平安财险、平安人寿、太平洋财险、太平洋人寿等22个部门和行业。

    评议内容要紧紧围绕党委、政府中心工作，与政风行风建设重点任务相结合，与切实解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，与认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。着重评议履行职责、依法行政、促进发展情况；恪守职业道德和社会公德，执法公开、公正、公平情况；落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制、解决损害群众利益的突出问题情况；转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量和工作效率情况。

    各市、县（市、区）要把与群众生产、生活密切相关的政府工作部门、公共服务行业在乡镇（街道）设立的基层站所全部纳入评议范围，逐步增加评议深度、广度，不断探索创新评议方式方法，逐步实现基层站所服务标准化。

    三、评议方法和步骤

    评议工作按照统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定的要求，认真组织实施：

    （一）准备阶段

    各市、县（市、区）成立政风行风评议工作领导机构及其办事机构，具体负责组织、协调、指导本地区的政风行风评议工作。建立评议小组，从人大代表、政协委员、民主党派和部门管理服务对象中选聘参评代表并进行培训。各被评议部门和单位要根据评议内容和要求，宣传工作职能（业务范围），公开服务承诺及便民措施，广泛听取群众意见，主动接受社会和群众监督。

    （二）评议阶段

    1．市、县（市、区）开展综合评议

    （1）社会问卷调查

    ①发放对象。问卷调查表由省政府纠风办统一设计。问卷调查要增强针对性，主要面向监管和服务对象进行。调查主体是：企业法人代表和职工代表、城镇居民、农民、个体业主，人大代表、政协委员、党政机关干部以及事业单位、群团组织、新闻单位、行业组织的工作人员等。各层面所占比例由各级政府纠风办根据实际情况确定。问卷调查表实行分类发放，其中，经济和社会管理类、行政执法类主要面向各级政府、各类企业，公共服务类主要面向广大群众，涉外部门主要面向外资企业。

    ②发放数量。问卷调查工作由市、县（市、区）政府纠风办分别组织开展。市直及每个县（市、区）分别发放评议问卷调查表不少于1000份。

    ③统计分析。问卷调查统计和综合分析由各级政府纠风办负责，各市、县（市、区）对回收的问卷要认真研究分析，科学计算有关数据，确保统计数字准确。汇总后逐级上报省政府纠风办。

    （2）创新评议形式，拓展评议范围，增加评议内容

    结合本地实际设置评议内容和指标，运用电台、电视台、网络、报纸、短信平台及第三方中介机构等手段进行综合评议，按照百分计分制计算出综合得分。各市务必于次年1月底前将评议工作报告、群众在各种评议方式中提出的意见建议以及综合评议结果报省政府纠风办。

    2．省级开展综合评议

    省级采用百分制计分方法，委托省社情民意调查中心进行汇总统计。参评部门、单位评议最终得分由各市综合评议、电话抽样调查、省“阳光政务热线”上线情况评价得分、“齐鲁民声”网上线情况评价得分四部分构成。计算公式为：参评部门、单位评议最终得分＝各市综合评议得分×40%＋电话抽样调查得分×40%＋省“阳光政务热线”上线情况评价得分×10%＋“齐鲁民声”网上线情况评价得分×10%。

    （1）省级中介机构电话抽样调查

    省政府纠风办委托省社情民意调查中心，继续采取计算机辅助电话调查方式（CATI），采用分层、系统及随机抽样的调查方法，听取服务对象对参评部门、单位工作情况的评价，包括履行职责、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等方面内容，广泛征求服务对象对参评部门、单位的意见建议。电话抽样调查设置满意、基本满意、不满意三个选项，分别计100分、75分、55分，将所有评价指标的分值平均，即得到参评部门、单位的评价得分。计算公式为：参评部门、单位得分=∑评价指标分值÷评价指标个数。

    请各参评部门、单位按照编制部门核定的职能，本着职能全覆盖的原则，全面提供近两年来的服务对象信息。省政府纠风办和省社情民意调查中心将严格审核把关，对提供服务对象信息不全面甚至提供虚假信息的，一经核实，予以通报批评。每被通报一次，在电话调查得分中扣除1分。

    （2）对省级部门、单位参与省“阳光政务热线”、“齐鲁民声”网上线情况进行百分制评价

    按照省“阳光政务热线”、“齐鲁民声”网上线情况评价办法，对参评部门、单位上线情况进行百分制评价。“阳光政务热线”年度内“一把手”上线的，在热线评价得分基础上加5分。

    （三）评议结果运用

    评议结束后，各级政府纠风部门要认真总结民主评议工作，将参评单位的评议结果以书面形式向本级党委、政府、组织人事部门和上一级政府纠风办、参评单位的上级主管部门报告，并通过政府网站和报纸等媒体向社会公开。将征求到的意见建议，汇总后以书面形式向各参评系统和行业的主管部门反馈。被评议部门、单位进行对照检查，找出自身存在的主要问题和不足，提出整改措施，并向本级政府纠风办和上一级主管部门写出整改报告。

    对工作不落实或对评议中提出的问题能整改而不及时整改、群众满意度较低的参评部门、单位，同级政府或上级主管部门应对其主要领导进行诫勉谈话。对于群众反映强烈、不正之风长期得不到有效治理、甚至边评边犯的参评部门、单位，按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，实行责任追究。

    四、工作要求

    （一）加强领导，精心组织。各级要切实增强群众观点，把加强政风行风建设和开展民主评议政风行风工作摆上重要日程，认真落实党委统一领导，各级政府主抓，部门和行业各负其责，政府纠风办组织协调和检查指导，社会各界广泛参与，新闻媒体有效配合的纠风工作领导体制和工作机制。各级政府纠风办和各参评部门、单位要制定方案，精心组织，加强指导，切实把民主评议各项要求落到实处。

    （二）强化监管，务求实效。坚持纠、评、建并举，强化行业监管。各部门、单位要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，自上而下加强行业监管和自律，坚决防止损害群众利益问题的发生。要强化对权力运行的监督制约，规范行政裁量权和执法项目，保证权力正确行使；结合业务特点，抓好重点岗位和关键环节，针对突出问题，制定和落实改进措施；加强职业道德建设，扎实推进民主评议基层站所、服务窗口工作，促进行业作风转变。

    （三）严明纪律，确保公正。各级要充分发挥新闻媒体和公证部门的作用，公布举报电话，接受社会各界监督。评议过程要贯彻公开、公平、公正原则，加强对各个环节的督导检查，坚决防止拉选票、走过场等问题的发生。凡违反纪律要求的，要追究相关责任，性质严重、情节恶劣的，要按照有关规定严肃处理，保证评议工作健康开展。

    附件：2013年度民主评议政风行风问卷调查表（表样）

附件

2013年度民主评议政风行风问卷调查表（经济和社会管理类）

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2013年度民主评议政风行风问卷调查表（行政执法类）

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2013年度民主评议政风行风问卷调查表（公共服务类）

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