【钱袋子】农民对土地“可以抵押和入股”

    大众网济南1月16日讯（记者 李兆辉）4200多个村庄的股份制改造已完成，约138万农民变成了“股民”，山东农村股份制改造正在进行时……1月14日，山东省农业厅巡视员林建华做客大众网·齐鲁民声省“两会”“直通厅局长”访谈栏目，深入解读了十八届三中全会精神和省委“一号文件”，畅谈了深化农村改革将对我省“三农”带来的变化和机遇。
    农民的“钱袋子”：
    农民对土地“只能使用”到“可以抵押和入股”
    在林建华看来，本次深化农村改革提及的“农民财产性权益”，主要有三个方面，分别是承包土地的财产性权益，集体土地的权益，以及宅基地和住房的权益。
    对于农民的承包土地财产性权益，从《土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》来看，农民对承包地只有使用权、占有权，不能抵押、不能入股。也就是说，除了农民自己经营收入以外，其他都不允许农民操作，以致于农民通过财产获得收入的渠道就没有了。但现在中央文件精神明确提出，农民可以利用你的承包土地抵押、贷款，可以入股，可以经营权流转，通过流转，通过抵押贷款或入股的形式，农民可以获得财产性收入。
    “农民对集体财产还有继承权，里面不仅有村民的一部分，也有其子孙后代的一部分。”林建华说，集体土地的权益属于全体村民的财产，但目前集体土地产权还不明晰，“农民看不到在集体财产里占多少份额”。这次中央文件提出来，农民对集体财产不仅有占权、收益权，还有继承权。这样就明晰了农民群众、社员、村集体组织成员在这个集体资产当中自己的权利。
    农民的第三个财产性权益就是宅基地和住房权益。林建华介绍，以前农民的宅基地住房是比较“死”的，是不允许经营的。这一次中央文件提出，农民的家庭宅基地和住房可以抵押、担保、转让。在林建华看来，中央对农民宅基地住房权益的确认和改革，提出了非常谨慎的要求，即通过稳妥的推进和试点来取得经验。
    林建华对大众网记者说，城市居民有住房、有汽车，这些都是他们在城市里的财产。而农民在农村承包土地、集体财产和住房，这也是他们的财产。作为自己的财产，该如何经营、如何处置，十八届三中全会相关决定确实对农民来说是一次极大的解放。比如，土地承包经营过去不允许经营权入股，不允许抵押，农民在土地经营过程当中缺少资金，缺乏融资能力，没有办法扩大再生产。而以上三个方面的权益给了农民之后，农民就可以把属于自己的这部分财产进行抵押、贷款、担保、入股，甚至自主经营，获得一定的财产收入，进而通过融资来扩大再生产。在扩大再生产过程中，农民既可以通过自主经营来获得收入，也可以让别人进行生产经营，获得资金收入。这样就加快了农民奔小康的步伐，增加了农民获得收入的渠道。